關(guān)稅“杠桿”助力高質(zhì)量發(fā)展和高水平開(kāi)放
商務(wù)部本月初對(duì)外公布，中國(guó)和新西蘭自貿(mào)協(xié)定升級(jí)議定書(shū)正式生效。升級(jí)議定書(shū)使中新兩國(guó)自貿(mào)關(guān)系在中國(guó)—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步提質(zhì)增效，有助于進(jìn)一步深化兩國(guó)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，釋放高水平開(kāi)放政策紅利，促進(jìn)雙邊貿(mào)易投資自由化便利化。
升級(jí)議定書(shū)是財(cái)政部關(guān)稅司實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略、持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的成果之一。
2021年，面對(duì)世紀(jì)疫情和百年變局交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，財(cái)政部關(guān)稅司圍繞中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，完善關(guān)稅宏觀調(diào)控職能，出臺(tái)“十四五”及中長(zhǎng)期進(jìn)口稅收政策，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；支持國(guó)家重大區(qū)域性戰(zhàn)略實(shí)施，統(tǒng)籌多雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈，推動(dòng)高水平開(kāi)放，財(cái)政關(guān)稅工作取得新成績(jī)。
發(fā)揮關(guān)稅宏觀調(diào)控作用支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
2021年12月15日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)公布關(guān)于2022年關(guān)稅調(diào)整方案的通知。自2022年1月1日起，我國(guó)對(duì)954項(xiàng)進(jìn)口商品實(shí)行進(jìn)口暫定稅率。其中，為減輕患者負(fù)擔(dān)，不斷提升人民健康福祉，對(duì)新型抗癌藥氯化鐳注射液實(shí)施零關(guān)稅，降低顱內(nèi)取栓支架、人造關(guān)節(jié)等部分醫(yī)療產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅；為滿足人民美好生活需要，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，降低部分消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅，包括鮭魚(yú)、鱈魚(yú)等優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，以及嬰兒服裝、洗碗機(jī)、滑雪用具等；為助力制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，降低部分關(guān)鍵零部件和部分原材料的進(jìn)口關(guān)稅；降低國(guó)內(nèi)短缺的黃鐵礦、純氯化鉀等資源產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。
專家表示，2022年關(guān)稅調(diào)整方案有利于進(jìn)一步優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)，改善人民生活品質(zhì)，培育發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)高水平開(kāi)放，更好地體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局。
2022年關(guān)稅調(diào)整方案是發(fā)揮關(guān)稅宏觀調(diào)控作用、支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影。
2021年，我國(guó)多次實(shí)施關(guān)稅調(diào)控，支持構(gòu)建新發(fā)展格局。
2021年1月1日起，我國(guó)對(duì)883項(xiàng)商品實(shí)施低于最惠國(guó)稅率的進(jìn)口暫定稅率。其中，為改善人民生活品質(zhì)，適當(dāng)降低部分醫(yī)療器材、嬰兒奶粉原料等商品的進(jìn)口關(guān)稅；為滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)需要，降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需部分設(shè)備、零部件、原材料的進(jìn)口關(guān)稅；根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供需情況變化，相應(yīng)取消或提高部分機(jī)電設(shè)備、中間品等商品的進(jìn)口暫定稅率。
專家表示，上述政策有利于支持穩(wěn)定外貿(mào)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，滿足人民美好生活需要。
2021年5月1日起，我國(guó)對(duì)生鐵、粗鋼、再生鋼鐵原料、鉻鐵等產(chǎn)品實(shí)行零進(jìn)口暫定稅率，適當(dāng)提高硅鐵、鉻鐵、高純生鐵等產(chǎn)品的出口關(guān)稅；2021年8月1日起，我國(guó)再次提高鉻鐵、高純生鐵的出口關(guān)稅。專家表示，上述政策有助于支持國(guó)內(nèi)壓減粗鋼產(chǎn)量，限制鋼鐵產(chǎn)品出口，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化進(jìn)口稅收政策體系支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展
2021年3月，《關(guān)于支持集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)口稅收政策的通知》發(fā)布，其中明確，對(duì)符合條件的相關(guān)企業(yè)進(jìn)口自用設(shè)備、零配件、原材料等免征關(guān)稅，對(duì)符合條件的企業(yè)進(jìn)口新設(shè)備涉及的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)施分期納稅。
這一政策出臺(tái)后，封裝測(cè)試企業(yè)首次享受優(yōu)惠政策，材料企業(yè)首次納入享受范圍，集成電路重大項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口新設(shè)備享受分期繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策助力升級(jí)“中國(guó)芯”，眾多企業(yè)從中受益。
有研半導(dǎo)體材料有限公司是國(guó)內(nèi)最早開(kāi)展半導(dǎo)體硅材料研究的單位。“這次關(guān)稅減免政策首次將材料企業(yè)納入優(yōu)惠范圍，預(yù)計(jì)能為公司每年減免關(guān)稅800萬(wàn)—1000萬(wàn)元，有效降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，從而將更多資金投入到科技創(chuàng)新中，激發(fā)企業(yè)活力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。”公司總經(jīng)理張果虎表示，此次政策優(yōu)惠力度空前，必將推動(dòng)國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，進(jìn)而從根本上推動(dòng)解決集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的“卡脖子”問(wèn)題。
專家表示，此政策惠及集成電路設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、封裝測(cè)試和上游關(guān)鍵原材料、零配件企業(yè)及軟件企業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將對(duì)我國(guó)集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)帶來(lái)積極影響。
2021年，為支持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，財(cái)政部還出臺(tái)2021—2030年支持新型顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)口稅收政策并組織實(shí)施，擴(kuò)大享受政策企業(yè)范圍，支持新型顯示產(chǎn)業(yè)鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板；出臺(tái)2021—2030年支持民用航空維修用航空器材進(jìn)口稅收政策，擴(kuò)大享受政策市場(chǎng)主體范圍；會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策相關(guān)目錄，支持建設(shè)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用生態(tài)，加快重大技術(shù)裝備高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化進(jìn)口稅收政策體系、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展是去年關(guān)稅工作的亮點(diǎn)之一。
——支持科技自立自強(qiáng)。出臺(tái)“十四五”支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策并組織實(shí)施，擴(kuò)大免稅主體范圍，降低政策門(mén)檻，進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。會(huì)同相關(guān)部門(mén)印發(fā)免稅進(jìn)口商品清單，更好適應(yīng)科技創(chuàng)新需求，支持交叉學(xué)科發(fā)展。出臺(tái)“十四五”支持科普事業(yè)發(fā)展進(jìn)口稅收政策，首次將科普儀器設(shè)備等科普用品納入免稅商品范圍，支持提升全民科學(xué)素質(zhì)。
——保障能源資源和糧食安全。出臺(tái)“十四五”能源資源勘探開(kāi)發(fā)利用進(jìn)口稅收政策，繼續(xù)支持提升油氣勘探開(kāi)發(fā)能力和應(yīng)急救援水平，促進(jìn)天然氣引進(jìn)利用。出臺(tái)“十四五”進(jìn)口種子種源稅收政策，支持引進(jìn)優(yōu)良種子種源，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。出臺(tái)“十四五”期間種用野生動(dòng)植物種源和軍警用工作犬進(jìn)口稅收政策。
——支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。研究調(diào)整國(guó)有公益性收藏單位進(jìn)口藏品稅收政策。出臺(tái)中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、“十四五”期間中西部地區(qū)國(guó)際性展會(huì)進(jìn)口展品稅收政策。出臺(tái)第三屆亞洲青年運(yùn)動(dòng)會(huì)、第46屆世界技能大賽等稅收政策，落實(shí)北京2022年冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)以及杭州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)稅收政策等。
——引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)。進(jìn)一步研究完善市內(nèi)免稅店政策，增設(shè)和規(guī)范口岸出境免稅店，研究增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店等問(wèn)題。支持跨境電商新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口商品清單。
制定區(qū)域財(cái)稅政策建設(shè)對(duì)外開(kāi)放新高地
隨著離島免稅購(gòu)物的火熱，海南正逐漸成為“購(gòu)物達(dá)人”的天堂。今年一季度，海南離島免稅店銷(xiāo)售額147.2億元，人均購(gòu)物金額8372元，同比增長(zhǎng)10.2%。
2021年，為穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，關(guān)稅司積極落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，推動(dòng)多項(xiàng)財(cái)稅政策落地實(shí)施，有力支持海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，推動(dòng)海南構(gòu)建現(xiàn)代化體系，推進(jìn)區(qū)域性航運(yùn)中心、航空樞紐發(fā)展，助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)不斷取得新成效、邁上新臺(tái)階。
制定區(qū)域財(cái)稅政策、建設(shè)對(duì)外開(kāi)放新高地，是2021年財(cái)政關(guān)稅工作的又一亮點(diǎn)。
——支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新。階段性評(píng)估自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)財(cái)稅政策執(zhí)行情況。對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強(qiáng)財(cái)稅政策和制度創(chuàng)新研究，積極推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新工作。牽頭做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，就自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單提出意見(jiàn)。
——支持區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。貫徹落實(shí)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，構(gòu)建與澳門(mén)一體化高水平開(kāi)放的新體系，不斷豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐，研究橫琴分線管理稅收政策。加強(qiáng)對(duì)上海浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、廣州南沙粵港深度合作園等區(qū)域的財(cái)稅政策研究，在更加開(kāi)放的條件下推動(dòng)園區(qū)發(fā)展。參與研究粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、東北全面振興、西部大開(kāi)發(fā)等區(qū)域戰(zhàn)略的“十四五”實(shí)施方案等。
——推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展。配合完善《海關(guān)綜合保稅區(qū)管理方法》《綜合保稅區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立指導(dǎo)意見(jiàn)》等管理制度，參與贛州等12個(gè)綜合保稅區(qū)的新設(shè)、規(guī)劃調(diào)整和紹興等11個(gè)綜合保稅區(qū)的驗(yàn)收工作。進(jìn)一步在綜合保稅區(qū)內(nèi)推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。此外，出臺(tái)2022年暫免征收加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)稅款緩稅利息政策，助企紓困，推動(dòng)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。
2021年，關(guān)稅司還深度參與國(guó)際合作，推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、落實(shí)自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略、堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制、認(rèn)真實(shí)施自貿(mào)協(xié)定、進(jìn)一步擴(kuò)大自最不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口。此外，還深入開(kāi)展調(diào)查研究，夯實(shí)關(guān)稅基礎(chǔ)制度建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)決策支撐；妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家利益。
財(cái)政部關(guān)稅司負(fù)責(zé)人表示，2022年，財(cái)政部將更好發(fā)揮關(guān)稅職能作用，不斷完善關(guān)稅制度，積極研究有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)稅和進(jìn)口稅收政策，統(tǒng)籌把握多雙邊國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈，著力支持穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
記者 李忠峰
